緊固件反傾銷艱難獲勝-壓縮機(jī)行業(yè)當(dāng)引以為鑒

[打印] [關(guān)閉] 發(fā)布時(shí)間：[2016-07-29 13:51]

　　緊固件反傾銷艱難獲勝-壓縮機(jī)行業(yè)當(dāng)引以為鑒

　　中歐緊固件世貿(mào)爭(zhēng)端案歷時(shí)七年，幾乎走完了WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的全過(guò)程，充分彰顯了中國(guó)捍衛(wèi)多邊規(guī)則、積極維護(hù)國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境、維護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益的決心，也是中國(guó)運(yùn)用世貿(mào)規(guī)則主動(dòng)亮劍、積極維護(hù)多邊貿(mào)易體制和自由貿(mào)易的典型例證。

　　日內(nèi)瓦時(shí)間1月18日，世貿(mào)組織(WTO)公布了中國(guó)訴歐盟部分鋼鐵緊固件最終反傾銷措施爭(zhēng)端案執(zhí)行之訴上訴機(jī)構(gòu)報(bào)告。報(bào)告支持了中方的立場(chǎng)和主張，再次裁定歐方對(duì)中國(guó)產(chǎn)品維持至今的反傾銷措施違反世貿(mào)規(guī)則。

　　所謂“執(zhí)行之訴”，是指因執(zhí)行爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)通過(guò)的建議或裁決而引發(fā)的訴訟。商務(wù)部條法司負(fù)責(zé)人就此表示，中方對(duì)此結(jié)果表示歡迎和肯定。中方敦促歐方認(rèn)真遵守WTO上訴機(jī)構(gòu)作出的最新裁決，盡快撤銷目前對(duì)中國(guó)緊固件產(chǎn)品仍在實(shí)施的違規(guī)反傾銷措施。中方希望長(zhǎng)達(dá)七年之久的爭(zhēng)端能夠盡快得到解決，有關(guān)產(chǎn)品的正常雙邊貿(mào)易能夠盡快恢復(fù)，使中歐雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷向前發(fā)展。

　　鍥而不舍的持久戰(zhàn)

　　自2009年1月30日起，歐盟對(duì)自中國(guó)進(jìn)口的鋼鐵緊固件產(chǎn)品征收最高達(dá)85%的反傾銷稅。應(yīng)業(yè)界要求，中國(guó)政府于2009年7月31日將歐方措施訴諸WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，并在原審專家組和上訴階段接連勝訴。

　　歐方為執(zhí)行原審專家組和上訴機(jī)構(gòu)裁決，修改了歐盟《反傾銷基本條例》，但通過(guò)再調(diào)查對(duì)中國(guó)緊固件繼續(xù)維持反傾銷措施。中國(guó)政府將歐方再調(diào)查措施繼續(xù)訴諸WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，即提起“執(zhí)行之訴”，并獲得了執(zhí)行專家組和上訴機(jī)構(gòu)的支持。

　　商務(wù)部條法司副司長(zhǎng)陳福利指出，在涉及中國(guó)的世貿(mào)組織爭(zhēng)端中，此案鏈條最長(zhǎng)，在中歐雙方多次“過(guò)招”之下，案件在七年間經(jīng)歷了中國(guó)上訴-中歐雙方磋商-WTO專家組裁定-中歐分別上訴-WTO上訴機(jī)構(gòu)裁定-歐盟執(zhí)行裁定-中歐分別提出執(zhí)行之訴-執(zhí)行之訴中歐雙方磋商-執(zhí)行之訴WTO專家組裁定-執(zhí)行之訴WTO上訴機(jī)構(gòu)裁定幾個(gè)階段，“幾乎走完了WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的全過(guò)程”。

　　“七年中，中國(guó)政府與業(yè)界保持良好互動(dòng)，充分傾聽產(chǎn)業(yè)訴求，鍥而不舍地通過(guò)法律程序?yàn)槲覈?guó)產(chǎn)業(yè)營(yíng)造公平的貿(mào)易環(huán)境，并盡最大努力使訴訟成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)實(shí)際可獲得的貿(mào)易利益。這充分彰顯了我國(guó)捍衛(wèi)多邊規(guī)則、積極維護(hù)國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境、維護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)利益的決心，也是我國(guó)運(yùn)用世貿(mào)規(guī)則主動(dòng)亮劍、積極維護(hù)多邊貿(mào)易體制和自由貿(mào)易的典型例證。”陳福利表示。

　　體制及經(jīng)濟(jì)意義重大

　　作為中國(guó)第一起幾乎走完WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制“全流程”的案件，此案重大的體制性利益和意義更值得肯定。

　　陳福利指出，從原審階段開始，中國(guó)就同時(shí)針對(duì)歐盟長(zhǎng)期以來(lái)針對(duì)中國(guó)所實(shí)施的反傾銷相關(guān)立法和層面提起上訴，既針對(duì)歐盟《反傾銷基本條例》關(guān)于單獨(dú)稅率的要求等不符合WTO反傾銷協(xié)定的內(nèi)容，又針對(duì)歐盟在反傾銷調(diào)查中使用的替代國(guó)標(biāo)準(zhǔn)等違反世貿(mào)規(guī)則的做法，有利于中國(guó)企業(yè)在未來(lái)應(yīng)對(duì)歐盟反傾銷調(diào)查中提高應(yīng)訴實(shí)效。“與此同時(shí)，WTO在本案中有關(guān)替代國(guó)做法和程序透明度等方面作出的裁決，對(duì)歐盟以外正在對(duì)中國(guó)適用類似做法的WTO成員也具有警示意義。”陳福利補(bǔ)充道。

　　對(duì)于中國(guó)緊固件行業(yè)來(lái)說(shuō)，此案背后更是實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)利益。據(jù)中國(guó)機(jī)械零部件工業(yè)協(xié)會(huì)緊固件分會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年中國(guó)緊固件出口量278萬(wàn)噸，出口額52.4億美元，但出口歐盟總額不足8000萬(wàn)美元，在出口額前十的目的國(guó)中，只有德國(guó)這一歐盟成員在列，中國(guó)產(chǎn)品占?xì)W盟市場(chǎng)約5%的總額。

　　相比之下，在歐盟對(duì)中國(guó)緊固件產(chǎn)品征收反傾銷稅之前的2008年，中國(guó)緊固件對(duì)歐盟出口總額就達(dá)近10億美元，占?xì)W盟市場(chǎng)總額的26%，有1700多家企業(yè)對(duì)歐盟有出口實(shí)績(jī)，這些企業(yè)吸納了逾10萬(wàn)人就業(yè)。

　　反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查我國(guó)屢屢中招

　　鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩，“走出去”自然就成為當(dāng)前中國(guó)鋼鐵企業(yè)的新希望。2015年以來(lái)，其他出口企業(yè)的日子不好過(guò)，從事鋼鐵出口的企業(yè)卻偷偷樂(lè)了好幾個(gè)月。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年1-4月我國(guó)鋼材出口增速高達(dá)32.7%。

　　但進(jìn)入5月之后，這些鋼鐵出口企業(yè)卻樂(lè)不起來(lái)了。樹大招風(fēng)，因?yàn)槌隹诖笤?，歐美許多國(guó)家對(duì)中國(guó)鋼材出口提起或計(jì)劃提起反傾銷調(diào)查，鋼鐵出口遭遇“黑五月”。

　　最讓中國(guó)鋼鐵業(yè)擔(dān)心的是，歐盟的反傾銷調(diào)查可能產(chǎn)生示范效應(yīng)，引起其他國(guó)家的效仿。因?yàn)閮H僅去年5月份，就先后有歐盟、加拿大、秘魯、墨西哥、巴西和土耳其等國(guó)家或地區(qū)對(duì)我國(guó)鋼材出口提起或計(jì)劃提起反傾銷調(diào)查。另有消息稱，美國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)也已于去年4月份提交了對(duì)我國(guó)冷軋板卷反傾銷的投訴材料，但由于損害數(shù)據(jù)等材料需要補(bǔ)充，已在6月重新提交材料。

　　《日本經(jīng)濟(jì)新聞》今年3月3日?qǐng)?bào)道，美國(guó)商務(wù)部當(dāng)?shù)貢r(shí)間2日以中國(guó)和日本等7個(gè)國(guó)家制造的冷軋鋼板產(chǎn)品在美國(guó)以不公平低價(jià)銷售為由，初步?jīng)Q定征收反傾銷關(guān)稅。稅率方面，擬對(duì)中國(guó)產(chǎn)品征收265.79%的關(guān)稅，日本產(chǎn)品為71.35%。受中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩影響，鋼鐵行業(yè)陷入生產(chǎn)過(guò)剩，美國(guó)鋼鐵廠商此前向美商務(wù)部申請(qǐng)采取反傾銷調(diào)查。經(jīng)獨(dú)立機(jī)構(gòu)美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)(ITC)批準(zhǔn)后將正式實(shí)施。

　　2月26日，墨西哥經(jīng)濟(jì)部在《官方日?qǐng)?bào)》上發(fā)布公告，決定結(jié)束對(duì)原產(chǎn)自中國(guó)、西班牙和葡萄牙的強(qiáng)化鋼鐵繩纜(涉案產(chǎn)品稅號(hào)為：72171099、73121001、73121005、73121007、73121008、73121010和73121099)進(jìn)行的反傾銷調(diào)查程序，并對(duì)涉案產(chǎn)品按照以下方式征稅：一、對(duì)原產(chǎn)自中國(guó)的進(jìn)口產(chǎn)品征收1.02美元/公斤;二、對(duì)原產(chǎn)自西班牙的進(jìn)口產(chǎn)品征收0.13美元/公斤;三、對(duì)原產(chǎn)自葡萄牙的進(jìn)口產(chǎn)品征收0.4美元/公斤。

　　前車之鑒猶在，壓縮機(jī)行業(yè)當(dāng)警醒

　　近年來(lái)，在世界經(jīng)濟(jì)疲軟，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的背景下，中國(guó)企業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易頻繁受挫，各國(guó)對(duì)我國(guó)屢屢發(fā)起反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查。截至2015年，中國(guó)已經(jīng)連續(xù)19年成為全球遭受反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查最多的國(guó)家。

　　雖此次反傾銷調(diào)查之中沒(méi)有涉及壓縮機(jī)，但是壓縮機(jī)人不可掉以輕心。因?yàn)?，一旦開啟雙反調(diào)查，即便獲勝，持續(xù)時(shí)間也經(jīng)年累月，對(duì)壓縮機(jī)重要應(yīng)用產(chǎn)業(yè)及企業(yè)打擊巨大。而針對(duì)中國(guó)壓縮機(jī)產(chǎn)業(yè)自身的反傾銷調(diào)查，相信很多行內(nèi)人并不陌生?？梢哉f(shuō)前車之鑒猶在，壓縮機(jī)行業(yè)當(dāng)時(shí)刻保持警醒，防止在市場(chǎng)內(nèi)需止步不前的艱難情況下，在走出去的過(guò)程中再突遭橫禍，使原本不佳的局面雪上加霜。

　　2008年3月，歐盟委員會(huì)決定，對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的直徑超過(guò)80毫米的塊狀焦炭和小型空氣壓縮機(jī)征收反傾銷稅。根據(jù)這項(xiàng)決定，對(duì)中國(guó)進(jìn)口的小型空氣壓縮機(jī)征收最高達(dá)77.6%的反傾銷稅為期兩年。

　　2008年3月17日，歐委會(huì)就對(duì)華空氣壓縮機(jī)反傾銷案做出終裁，征收為期2年的反傾銷稅。浙江涉案的16家企業(yè)中，浙江安露清洗機(jī)有限公司裁決被征反傾銷稅率為67.4%、浙江鑫磊機(jī)電股份有限公司被征反傾銷稅率為73.2%、浙江鴻友壓縮機(jī)制造有限公司被征反傾銷稅率為76.6%、浙江虎頭壓縮機(jī)制造有限公司被征反傾銷稅率為77.6%、浙江臺(tái)州其它企業(yè)被征反傾銷稅率為77.6%。受歐盟反傾銷影響，當(dāng)年浙江省臺(tái)州市空壓機(jī)對(duì)歐盟出口持續(xù)下降。如當(dāng)年出口數(shù)量4月份下降80.8%、5月份下降75.9%、6月份下降63.1%，出口金額4月份下降74.1%、5月份下降78.7%、6月份下降52.2%。致使當(dāng)年的臺(tái)州壓縮機(jī)企業(yè)面臨全面退出歐盟市場(chǎng)的嚴(yán)峻形勢(shì)，給行業(yè)和企業(yè)發(fā)展帶來(lái)巨大損失。

　　隨著近幾年我國(guó)各企業(yè)、行業(yè)以及政府組織應(yīng)對(duì)雙反調(diào)查次數(shù)的增加，不僅收獲了豐富、寶貴的應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)，也喚醒了國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的法律意識(shí)，加深了國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)反傾銷、反補(bǔ)貼等貿(mào)易救濟(jì)措施的了解。如果壓縮機(jī)產(chǎn)業(yè)在走出去的過(guò)程中再次受到非公正對(duì)待，我們有能力運(yùn)用法律武器來(lái)捍衛(wèi)自身的合法權(quán)益。